桂林函〔2022〕1201号 

广西壮族自治区林业局关于对自治区政协十二届五次会议第20220194号提案的答复

黄忠官委员：

您提出的《关于加快广西特色中药种植与加工产业发展的建议》收悉，现答复如下：

一、我区林下种植中药材发展情况

我局高度重视中药材发展工作，近年来，相继印发了《自治区级林下经济示范县创建方案(试行)》、《广西壮族自治区林下经济发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)、《广西壮族自治区直属国有林场“十四五”林下经济发展实施方案》等文件，科学规划广西林下中药材产业发展布局，积极探索“企业(林场、合作社)+药企(医疗机构)”的新模式，着力打造一批广西道地药材和区域特色药材林下种植示范基地，推动产业提质升级，促进林下中药材向特色化、产业化、规模化、标准化、品牌化等方向高质量发展。

截至2022年6月，已认定“广西林下经济示范县”2个，全区林下中药材种植面积达到284.4万亩以上，产值达37.82亿元，涉及林下中药材种植的国家林下经济示范基地达9个、自治区中药材示范基地达25个、“定制药园”达9个。

二、关于第20220194号提案中有关建议采纳或落实情况

(一)关于“把好种植环节”的建议

一是科学统筹规划，发展区域特色林下中药材种植。我局在《规划》中明确，结合广西油茶“双千”计划、国家储备林工程的实施，积极推广林下中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培；创建以林下种植业为主的示范县，聚力发展“一品一产”“一县一业”“多县一带”，依托各地生态资源优势和产业基础，聚焦广西“桂十味”道地药材和区域特色药材。目前已打造以林下种植中药材为主的“广西林下经济示范县”2个。

二是加强示范带动，建设高质量林下经济示范基地。2022年，自治区人民政府、国家林业和草原局共同印发了《广西现代林业产业示范区实施方案》(以下简称《方案》)，提出“依托六万大山、九万大山、十万大山等山脉走向，多点布局林下经济重点发展基地”“大力发展金花茶、铁皮石斛、灵芝等林下道地药材”的要求。

“十四五”期间，我局将按照《方案》要求，结合《规划》实施，把林下中药材作为林下经济发展重点，加强政策和资金扶持，根据市场需求，推进我区林下道地药材、区域特色药材种植，在全区打造一批以林下种植中药材为主、连片面积在500亩以上的“自治区林下经济精品示范基地”“自治区中药材示范基地”，并加大资金扶持力度，引导其扩大发展规模，逐步打造成“定制药园”“广西林下经济示范县”“国家林下经济示范基地”。

全面推广“企业(林场、合作社)+基地+农户”模式，将林下经济产业串点成线、连线成面，提升产业基地建设和发展水平，充分发挥企业(林场、合作社)示范带动作用，促进林农增收。

(二)关于“畅通销售环节”的建议

一是加强招商引资，发展林下中药材订单生产。我局积极探索“企业(林场、合作社)+药企(医疗机构)”的新模式，推动林下种植中药材产业提质升级，指导自治区直属国有林场积极引进大型药企、医疗机构共同打造广西道地药材和区域特色药材产供销一体化基地。

2021年，高峰林场等8家自治区直属国有林场就分别与10家中药材种植企业签约，项目协议总投资超10亿元；2022年上半年，区直林场林下经济绿色产业联合会邀请北京同仁堂、国药集团等企业到区直林场进行实地考察，推进南宁树木园等4家区直林场与华润三九中药材产业发展有限公司签订的《种植合作意向书》落实落地，上半年4家林场已种植三叉苦2000亩。截至2022年6月，全区涉及林下中药材种植的“定制药园”共有9个，成为我区林下中药材发展的新引擎。

二是创新融资方式，激发小微企业活力。充分发挥金融保险的服务功能，采取“直接授信担保”“林权抵押+农业担保”等融资模式，帮助林业企业、专业合作社、种养大户等经营主体解决林下经济产业发展资金紧缺问题。2021年，列入“政银企”林下经济贷款名录库的企业达180家以上，向广西金融机构推荐林下经济等小微企业共3024家，向符合担保条件的149家企业授信担保放款1.52亿元。推动保险公司创新推出具有区域特色的林业险种，来宾市金秀瑶族自治县、贵港市平南县试点开展林下中药材种植保险。

三是构建信息平台，打造区域特色品牌。我局已将林下经济品牌建设纳入《规划》。指导广西林下经济产业协会和广西区直国有林场林下经济绿色产业联合会共同推进林下经济产品市场开拓、行业形象塑造等工作。支持各地开展林下经济特色产品推介、营销和宣传活动，运用自媒体、广告媒介、节庆策划、展会博览等加强林下经济产业及产品宣传。着力提升林下经济产品品牌的社会知名度、市场美誉度、消费者忠诚度，打造一批有市场影响力的知名特色区域品牌。

(三)关于“优化生产加工环节”的建议

目前林下经济加工业“短板”问题突出，产业集群化程度低，经营组织化、集约化程度不高，一二三产业之间的利益联结机制不健全。但延长林下经济产业链条，促进一二三产业融合发展是实现林下经济高质量发展的基础。我局已将做强林下产品精深加工产业列入“十四五”期间林下经济发展主要任务之一，以林业产业园区建设为依托，鼓励企业实施“种植基地+龙头企业+产品深加工”一体化建设，带动推广机械化、智能化作业生产，延长产业链，提升价值链。

一是构建广西林下中药材产地加工体系。引进知名中药材饮片加工企业或鼓励有实力企业在道地药材产区建立加工基地，建设清洁、规范、安全、高效的现代化中药材加工基地；加快道地药材生产基地产地贮藏设施设备建设；构建中药材生产全过程溯源体系。

二是构建广西林下中药材深度开发全链产业体系。完善产地清洗、干燥、挑选分级、修整切制等初加工业体系。引进现代干燥技术等新型的科学技术应用在中药材干燥中，提升中药材保鲜能力，最大程度保持药效。探索推进中成药(中药饮片、提取剂、提取液等)、中药保健品、食用药膳、美容化妆品等新产品开发。

广西壮族自治区林业局

 2022年8月31日

　　(文章来源：广西壮族自治区林业局)